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关于全市脱贫攻坚工作情况的报告
发布时间:2018-11-09   新闻来源:忻州人大网   责任编辑:贾东宏   

——2018年10月31日在忻州市第四届

人民代表大会常务委员会第十五次会议上


忻州市人民政府副市长 裴峰



尊敬的主任、副主任、秘书长,各位委员:

  按照会议安排,受郑连生市长委托,我代表市人民政府报告全市脱贫攻坚工作情况,请予审议,并请各位列席人员提出意见。

  一、全市脱贫攻坚工作进展情况

今年以来,全市上下以习近平总书记扶贫开发重要论述为指引,以习近平总书记视察山西重要讲话精神为遵循,深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,紧盯12.27万人脱贫、679个贫困村退出、6个贫困县摘帽的年度目标任务,高位部署、科学规划,梯次推进、强化督导,各项工作稳步推进,全市脱贫攻坚呈现出统揽格局更加实化、攻坚氛围更加浓厚、脱贫路径更加清晰、脱贫举措更加有力、问题整改更加扎实、体制机制更加有效的良好态势。

(一)高位部署,统揽格局更加实化。坚定不移坚持脱贫统揽全局不动摇、举市体制攻坚不动摇、聚焦深度贫困不动摇。年初上班第一天就召开市委常委扩大会专题研究6个县的脱贫摘帽工作,先后召开9次市委常委会(扩大会)、8次政府常务会议专题研究脱贫攻坚工作;召开5次脱贫攻坚领导小组会议专门部署脱贫攻坚工作;调整了市级包县领导,落实了“双签”责任制度,6个摘帽县递交了军令状,9个有脱贫攻坚任务的县(市区)签署了责任书。2月28日召开了全市脱贫攻坚会议,对全市脱贫攻坚工作进行了全面的安排部署。6月19日全省攻坚深度贫困现场推进会在我市召开后,我们又于6月30日召开了“践行领袖嘱托 决战深度贫困”现场推进会,7月26日召开了精神扶贫现场推进会,8月7日召开了全市脱贫攻坚对标研判推进会。在不同时间节点确定不同工作重点,深入研判形势,着力破解难题,先后部署开展“春季行动”、“夏季行动”、“秋季总攻”,谋划部署“冬季决战”,从而进一步夯实了主体责任,明确了对标思路,深化了决战方略,实化了统揽格局,不断推动脱贫攻坚向高质量、高成效迈进。

(二)科学规划,政策支撑更加完备。创新工作机制,完善顶层设计。立足实际出台了《忻州市践行领袖嘱托  决战深度贫困行动方案》,明确作为领袖视察地要学深干好、走在前列。创设性出台了《忻州市攻坚深度贫困“破零清零”专项行动方案》,把应干未干的工作“破零”,应完未完的工作“清零”。在全省率先出台了《关于进一步激发脱贫攻坚内生动力打好精神扶贫主动战的实施意见》,全面打响精神扶贫主动战。聚焦摘帽重任,出台了《贫困县脱贫摘帽指导意见》,建立了摘帽督导工作机制,每个摘帽县派驻一个由市委常委带队的市级督导小组和跟进落实小组,采取“八不两直”方法实施固定加全程督导。围绕政策兑现,出台了《忻州市市直部门推进脱贫攻坚重大政策重大措施落实工作方案》,建立了以“一清单、三体系、一制度”为主要内容的“131”政策落实推进机制。按照中央和省要求,出台了《关于坚决打赢全市脱贫攻坚三年行动的实施意见》,明确今后三年的脱贫路径和时序安排。为激发干部活力,出台了《关于进步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,号召和激励广大脱贫攻坚战线干部奋发有为、锐意进取。围绕夯实基础工作,出台了《忻州市脱贫攻坚档案资料规范化管理指导意见》、《忻州市脱贫攻坚实操手册》,进一步规范了基础档案资料,推动了政策落地生根。同时,制定了2018年脱贫计划,逐级分解目标任务,协调制定了25个单位的2018年专项扶贫行动计划,进步明确了专项扶贫责任,细化了专项扶贫措施,为今年实现连战连胜提供了坚强的政策支撑。

(三)跟踪督导,问题整改更加扎实。坚持省、市、县三级联动督查,把问题整改作为今年督导的重要内容、作为推进脱贫攻坚工作的重要抓手强力推进。市委书记、市长亲自部署、亲自推动,召开市委常委扩大会、市政府常务会等会议,从定性定量方面对各类反馈问题进行分析研究、作出部署安排,既对国家和省级层面指出问题进行全面整改,也对中央巡视、省委督导、市委督查、县级自查发现问题进行专项整改。市委书记、市长对问题较多县的党政正职进行了约谈,建立了“一合账、三清单、一报告”问题整改工作制度,即一个整改工作合账,问题清单、整改清单、责任清单三个清单,逢0必报工作制度。市委督查组定期回访查验、持续跟踪问效;各县(市、区)对照整改、对标落实、全面提升,共完成中央2017年扶贫开发工作成效考核和省委脱贫攻坚第二督导组督导反馈的51个问题及地方自查发现的601个问题的整改,取得了阶段性成果。近期,又将中央巡视和省、市督导反馈问题清单下发各县,正在积极整改落实,确保一个问题一个问题跟进解决,一个措施一个措施有序实施。

(四)聚焦重点,脱贫举措更加有力。一是特色产业扶贫。以“一县一业一园区、一村一品一主体”为抓手,以完善带贫益贫机制和利益链接机制为核心,构建产业链、集成政策链、壮大脱贫链。发展优特杂粮、生态畜牧等特色种养产业,带动贫困户10.2万户;发展光伏产业,1350个村级电站全部并网发电,8个集中式电站并网22.38万千瓦,受益贫困户6.5万户;发展电商、休闲农业等新业态,创新87个涉旅经营主体,带动贫困户500户;11个贫困县全部列为国家电商示范县,农产品网络销售2.06亿元,带动贫困户1.2万户。二是易地搬迁。坚持六环联动,破解七个问题,推进整村搬迁。易地搬迁开工率、竣工率、入住率分别达到100%、92.34%、7.37%,完成整村搬迁653个村、搬迁安置37630人,整村搬迁规模数量全省第一。三是生态扶贫。践行“两山”理论,打赢“两场”战役,深入实施生态扶贫“五个一批”工程,治理面积、贫困户受益数全省第一。完成退耕还林4万亩,带动贫困户2999户;组建515个扶贫攻坚造林专业合作社,完成造林28.11万亩,带动贫困群众10731名;落实森林管护员、护林员5868人;实施沙棘林改造项目19.8万亩,培育沙棘产业20.06万亩,带动贫困群众1.5万多人。四是培训就业。完成创业致富带头人培训2472人、全民技能提升培训27179人,打造了“忻州月嫂”“五台瓦工”“繁峙绣娘”“静乐裁缝”“保德好司机”等特色劳务品牌,构建了“县有园区、乡有车间、村有工坊”的就业体系,促进贫困劳动力转移就业12883人,实现了“就业一人、脱贫一户”的目标。五是社会保障。全面抓好社保政策落实,切实解决群众政策知晓率低和“支出型”贫困问题。健全名师定期交流轮换制度,推动教育资源均衡化,有效解决不计承受能力择校、“一窝蜂”到城市上学的问题。健全健康扶贫“三保险三救助”保障体系,实行“先诊疗、后付费”和“一站式”结算制度,大病集中救治4581人次,慢病签约服务51044人次,重病兜底保障289人次,有效解决贫困群众就医报销难的问题。强化农村低保与扶贫开发标准、管理、措施、数据“四个衔接”,低保标准提高到每人每年3518元,有效解决两项制度衔接不紧密的问题。对11155户危房进行改造有效解决贫困群众住房安全没保障的问题。六是基础设施建设。完成三大板块旅游公路投资9848万元、“四好农村路”投资11.9亿元、农村饮水安全巩固提升工程9589万元;新建及改造贫困村通电线路765公里;完成1153个行政村的宽带建设任务。七是精神扶贫。坚持扶贫与扶志扶智扶德有机结合、物质扶贫与精神扶贪双轮驱动,全面实施“1351”精神扶贫策略,通过思想引领、技能培训、产业帮扶、党建帮扶、典型示范等多种途径,引导贫困群众通过自身努力实现脱贫,“人人重实干,户户争脱贫”的良好社会氛围更加浓厚。

(五)强化保障,体制机制更加有效。一是财政投入稳步增长。今年,市财政共安排专项扶贫资金7000万元,同比增幅28.46%;县级专项扶贫资金预算安排43119万元,追加7081.59万元,同比增幅92.2%。二是驻村帮扶成效显著。出台了《忻州市驻村帮扶管理办法》,压实乡镇党委属地管理责任;开展驻村帮扶村情民意大走访、突问题大整改、基础工作大巩固、政策举措大落实、资金项目大盘点、内生动力大提升、干部作风大整治“七大行动”,分批次培训县乡扶贫干部、第一书记、驻村干部、村两委主干181期。三是专项治理引向深入。结合整治民生领域腐败、涉黑涉恶腐败两项重点工作,深化脱贫攻坚作风建设年要求,持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。1-7月份,全市共查处扶贫领域腐败和作风问题984件,处理984人,为完成年度目标任务提供了严明的纪律保障。

二、下一步工作打算

虽然全市脱贫攻坚各项工作取得了一定进展,但还存在思想认识不够高、基础工作不够实、产业利益联结不够稳、帮扶指导不够强、政策落实不到位、部分工作进展比较慢等问题。下一步,全市将紧紧抓住有效的工作时间,在巩固春季行动、夏季行动“秋季总攻”成效的基础上,利用有效时间,保持攻坚势头,坚持创新实干,在全市范围内开展脱贫攻坚“冬季决战”行动,确保6县如期摘帽,实现连战连胜。

一是聚焦目标任务保连胜。认真学习近平总书记扶贫开发重要论述,切实做到学懂、弄通、做实。持续深化作风建设年要求,切实减轻基层负担。做实驻村帮扶“七大行动”、完善“六库”建设、推进建档立卡动态调整。及早总结2018年工作,谋划2019年工作。

二是聚焦冲刺发力保进度。在易地扶贫搬迁上,抓紧拆除复垦、工程扫尾和搬迁入住。在光伏扶贫上,积极组织报送“十三五”第二批光伏扶贫项目,抓紧对建成并网的电站开展验收评估,抓好收益分配和公示公告。在扶贫小额信贷上,高度关注风险对逾期贷款,区分不同情况,稳妥分类处置。在贫困村提升工程上,加大力度、加快进度,确保冻土前全部完工。

三是聚焦政策跟进保落地。落实全省脱贫攻坚战三年行动实施意见,指导各县(市、区)制定好三年行动实施方案,确保10月底前全部出台。推动“一县一策”落地,切实将“10+1”政策用活用好用出成效。大力推进消费扶贫,制定切实可行的实施方案,组织开展多种形式的产销对接活动。加快推进龙头企业认定,抓紧组织申报,聚焦带贫益贫,严把质量标准。

四是聚焦严督实考保成色。组织好贫困退出,对照考核新变化,把握考核新要求,针对性开展专项部署,做好年底大考相关准备工作。启动常态化约谈,实行“双约谈、双追责”和定期通报的办法,督促整改工作中发现的问题,补齐工作短板。

五是聚焦工作基础保精准。加快推进数据质量问题整改,确保年底国考省考前数据质量有明显提升。严格落实“一村一队,一队三人,五天四夜”要求,扎实开展好驻村帮扶“七大行动”强化干部培训,按照干什么学什么、缺什么补什么的原则,年内对县以下基层一线扶贫干部和贫困村干部完成轮训。抓好脱贫攻坚典型宣传,做好省市脱贫攻坚“一奖双模双先”的评选工作。

六是聚焦问题整改保底线。持续深化问题整改,把巡视发现题和国考省考反馈问题同步推进,持续深化,彻底整改到位。加强资金使用管理,落实年度预算,加快资金拨付进度,落实公告公示制度,彻底清理闲置资金。防范化解矛盾风险,果断妥善处置重大突发涉贫舆情,主动回应社会关切。

各位主任、各位委员,人民群众对美好生活的向往是我们始终不渝的奋斗目标;打赢脱贫攻坚战、确保忻州与全省全国人民同步迈入全面小康社会,是历史赋子我们的使命,是人民寄予我们的厚望,是党交给我们的重任。即使任务再重、困难再大,但我们的信心和决心更大。我们期望,脱贫攻坚工作能够继续得到市人大的有力监督、大力支持和各位委员的热情关注,促使我们如期实现脱贫摘帽的目标,向党和人民交一份满意的答卷

谢谢大家!


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